Об автоматизации землеустроительного проектирования

Компьютерные технологии в разработке проектов землеустройства

Вопрос о частичной автоматизации работ землеустроительного проектирования пытались решать различные разработческие коллективы и во времена расцвета советской школы землеустройства, когда ее методы перенимались во всем мире, и в современной России. Однако, ликвидация органов, реализующих централизованную государственную политику в области управления земельными ресурсами, наличие «подушки» в виде разработанных советскими землеустроительными организациями проектов и результатов земельных обследований, существенное сокращение государственных расходов на развитие землеустройства, привели к фактическому закрытию этого направления разработок.

С учетом возврата внимания государства к вопросам развития земельных ресурсов, управления процессами, происходящими на земле, а также с учетом явной тенденции повышения спроса во всем мире на качественные продукты питания, повышение объемов производства которых требует введения в оборот новых массивов земель, интерес к автоматизации землеустроительного проектирования возникает снова.

Перспективными направлениями в этой области могут стать:

- использование экономико-математических моделей разработки планов развития хозяйств;
- использование геоинформационных технологий;
- использование современных моделей урожайности.

Известно, что именно разработка проектов землеустройства служит основой подготовки земельных ресурсов к эффективному использованию в сельском хозяйстве. 

Мировые рынки продовольствия демонстрируют постоянный рост, основным фактором которого является рост населения в мире. По оценкам FAO (аграрная и продовольственная организация при ООН) за 2010-2012 годы 870 млн. чел. в мире недоедают (12,5%), среднегодовой прирост спроса на сельхозпродукцию за последние 10 лет составляет 2,3% против 1,3% среднегодового прироста предложения.

Рост реальных доходов населения и урбанизация в развивающихся странах стимулируют повышенный спрос на продукты питания. Политика по стимулированию использования биотоплива создает дополнительный спрос на сельскохозяйственную продукцию.

На Мировом Экономическом Форуме в 2013 году в Давосе Премьер-министр России Д.А. Медведев заявил, что экспортоориентированное сельское хозяйство, возврат России статуса аграрной державы - одно из ключевых направлений преодоления зависимости экономики России от экспорта углеводородов.

Обеспечение растущего спроса на продукты питания обеспечивается не только современными аграрными технологиями, но и вовлечением в производство новых массивов плодородных земель, главным источником которых в перспективе станет Россия. Имея 20% земельных ресурсов мира, Россия, при применении современных технологий и форм организации сельского хозяйства, сможет обеспечить сельскохозяйственной продукцией около 1,5 млрд. человек, а совместно со странами ЕЭП – 2 млрд. чел.

Динамика рынка услуг, связанных с земельными ресурсами в ближайшее десятилетие будет тесно связана с динамикой рынка сельскохозяйственной продукции, т.к. вовлечение земель в аграрное производство основывается на проведении землеустройства.

Проект ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части отмены категорий земель…» (внесен в Госдуму, проект № 50654-6) вводит обязательность государственного землеустройства в соответствии с новым сельскохозяйственным регламентом, состав которого будет определен новой редакцией ФЗ «О землеустройстве».

Разработка сельхозрегламентов должна быть проведена, в соответствии с решениями, принятыми руководством страны и разрабатываемыми законопроектами, для всех сельскохозяйственных угодий (220 млн. га) в течение 5 лет с 2014 по 2018 годы. Землеустройство становится обязательным, т.к. в соответствии с подготовленными поправками в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для получения господдержки сельскохозяйственным организациям необходимо будет представлять в контролирующие органы проекты внутрихозяйственного землеустройства.

Рост рынка услуг землеустроительного проектирования, начиная с 2014 года, будет стимулироваться как политическими и законодательными решениями, так и процессами вовлечения в оборот новых земель для удовлетворения растущего спроса на продовольствие и сельскохозяйственное сырье.

Советом директоров Союза еще в 2011 году принято решение о запуске работ по созданию серии программных продуктов для автоматизации различных работ, связанных с земельными ресурсами. Создана программа «Урожайность», позволяющая рассчитать нормативную урожайность сельхозкультур, возделываемых в аграрно-климатическом регионе на основе используемых моделей оценки влияния морфометрических параметров и накопленных за 40 лет данных по выращиванию этих культур на опытных участках в различных регионах. Создана программа, позволяющая рассчитывать кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с методикой, утвержденной Министерством экономического развития России. Программа активно используется для выполнения государственных контрактов. Созданы программные продукты для построения оптимальных севооборотов, улучшения структуры землевладений.

На очереди – создание комплексной системы, объединяющей уже созданные и еще многие другие программные продукты, которые необходимо разработать в едином подходе и единой идеологии в целях всесторонней автоматизации работ землеустроительного проектирования. Тем более, что спрос на проектные услуги будет существенно расти, а возможностей имеющихся землеустроительных организаций явно недостаточно для его удовлетворения.

ЗВЯГИНЦЕВ В.И.
Ответственный секретарь Научно-экспертного совета при Комитете ГД РФ по аграрным вопросам, исполнительный директор Союза землеустроителей России

Вернуться: Информация