Интервью "Сельской жизни" Председателя Попечительского совета Союза "Росземпроект" Хмарина Виктора Николаевича о мерах по эффективному использованию земельного фонда Республики Крым

Большинство участников крымского референдума в марте 2014 года высказались за решение войти в состав Российской Федерации – Крым вернулся в родную гавань. За это время Республика приобрела определенную известность в международном масштабе, полуостров посещают туристы, всевозможные делегации, однако популярность пока не стала причиной бурного роста инвестиционной привлекательности.

 

Крым – это целая палитра устойчивых символов в сознании граждан России: для одних это – крымские вина, для других – курорты и здравницы, для третьих – древняя история этих мест. Это настоящая житница, способная приносить гражданам огромный доход, правда, этот потенциал еще только предстоит реализовать.

Для социально-экономического развития территории крымским властям нужно не только надеяться на финансовую помощь со стороны федерального центра, но и активно привлекать на полуостров деньги частных инвесторов. В условиях антироссийских санкций вряд ли стоит ориентироваться на иностранный бизнес, который не станет вкладываться в крымские проекты, даже если они рентабельны.

О проблемах, связанных с обеспечением экономического роста, развитием сельского хозяйства, созданием современной конкурентоспособной инфраструктуры в Республике Крым размышляет Председатель попечительского совета Союза «Росземпроект» Виктор Хмарин.

Совсем недавно мы беседовали о потенциальных возможностях «дальневосточного гектара», однако кроме этого масштабного проекта, Союз землеустроителей России (Росземпроект) принимает участие в возрождении эффективного хозяйствования на крымском полуострове. Почему?

Начнем с того, что Крым – особенное место, подаренное людям Господом Богом, со своим неповторимым ландшафтом и микроклиматом.

Наша задача – разумно и рационально организовать хозяйственную и инфраструктурную деятельность на этой земле, чтобы не утратить природную красоту, ведь благоустроенная земля доставляет не только эстетическое удовольствие, но и позволяет создавать новые рабочие места для местных жителей, увеличить собственную налогооблагаемую базу и в будущем стать Республике Крым регионом-донором.

Чтобы Крым развивался, жизнь людей была более достойной, а условия для отдыха наших граждан и гостей стали комфортными, многое уже делается. Назову лишь некоторые из больших инфраструктурных проектов: возведение Керченского моста, бесперебойное обеспечение полуострова электроэнергией и водой… Как вы понимаете, это большие капитальные вложения.

На мой взгляд, в развитии южного берега Крыма есть две возможные тенденции. Можно превратить эти земли, в основном относящиеся к уникальным сельскохозяйственным, образно говоря в «шанхай»: в хаотично застроенную территорию, распродав эти земли без требования ведения сельского хозяйства. Но есть и другой вариант: сделать сельхозземли Крыма – неприкасаемыми, когда изменить правовой режим этих угодий будет крайне сложно или даже невозможно. Сейчас только ленивый не меняет по собственному усмотрению правовой режим этих уникальных земель. Именно поэтому на крымском побережье – такой безрадостный вид: многоэтажные панельные «страшилища», остовы серых железобетонных конструкций, а здесь должны быть небольшие жилые дома – коттеджи под черепичной крышей, которые гармонично вписываются в природную среду, встраиваются в существующий ландшафт местности. Чтобы не было «лоскутной» застройки, должна быть продумана и принята Концепция развития Крыма, понятная для жителей и властей…

Все земли южного берега Крыма с украинских времен получили какие-то мало-внятные граждане и юридические лица, на условиях, не соответствующих действующим требованиям российского земельного законодательства… С одной стороны, чиновник говорит, что земля

общенародная, именно народ – владелец и суверен, с другой стороны управляет этой землей тот самый чиновник. И при киевской и теперь при российской власти чиновники имеют право кому-то раздать… в том числе и земли сельхозназначения для пространных целей организации рекреации и отдыха на них, а по сути, создания того самого «шанхая».

Пока невозможно прийти в государственный орган, потребовать реестр особо ценных земель сельскохозяйственного назначения хотя бы юга Крыма, выяснить, на каком основании там находится то или иное лицо. Процедура создания реестра – списка тех, кому принадлежат эти земли (частным и юридическим лицам), - только должна быть запущена, пока такая информация существует в фрагментарном виде.

Кому же принадлежат земли сельхозназначения, если до сих пор не существует реестра земель на Южном берегу Крыма? Если земля не поставлена на учет, значит ее нет в государственном кадастре, соответственно, никто не платит за аренду, образуется недополученная государством выгода. Кто-то должен за это отвечать?

Воссоединение Крыма с Россией – большая ответственность и своего рода обременение, поэтому вопросами землеустройства надо заниматься системно. Крым – российская территория, где действует российское законодательство. На самом же деле получается так: на целый ряд земельных участков имеются некие права украинских граждан и юридических лиц, которые ничем не подтверждены, то есть права были оформлены во времена украинской юрисдикции, но прошло время, аренда не платится, не выполняются инвестсоглашения…Сейчас мы пытаемся определить, сколько же недополучила государственная казна…

Почему так происходит? Просто те, кто должны этим заниматься, не выполняют свои обязанности. Власти должны иметь реестр таких недобросовестных пользователей народной земли и начинать процедуру судебного изъятия, прекращения действия договоров аренды. Например, псевдо-пользователь земель несколько лет не платит налоги, не использует

земли по назначению, а ему чиновник обещает продлить договор, естественно, не за красивые глаза. Если господа-чиновники, на которых лежит ответственность за рачительное использование народной земли, идут, что называется, навстречу «просителю» с протянутой липкой рукой, а разного рода юридические маклеры обещают правовую поддержку и юридическое сопровождение, что мы здесь видим? Откровенно коррупционные уши…

Необходимо провести инвентаризацию земель, переоформить право в соответствии с требованиями российского землепользования, ведь пока же это все основывается на украинских документах и находится в руках чиновника, который может это делать, а может и не пожелать это исполнять… Мы должны понимать, если земля используется не по назначению, обязанность власти, а не желание «хочу-не хочу», изъять землю и отдать ее в пользование тому, кто будет заниматься сельскохозяйственным производством или реализовывать инвестиционный проект в рамках утвержденного генерального плана развития Крыма.

А те «ребятишки», которые когда-то эти земли получили с нарушением закона, они сами уйдут… Потому что развитие территории – большая каждодневная работа по привлечению соответствующих финансовых ресурсов, способность убедить потенциального инвестора, чтобы он поверил в твой проект…

Ну, и как? Получается?

Иногда сталкиваемся с непониманием. Иногда – с противодействием. Даже саботажем. Но мы все равно будем продолжать свою работу, излагать свою точку зрения, аргументировать ее, работать над тем, чтобы сломать противодействие…для того, чтобы был нормальный результат.

В Росземпроекте – много специалистов, которые понимают, что такое землеустройство. Мы предлагаем власти не свои доморощенные «хотелки», а научно обоснованный подход.

А может быть, Виктор Николаевич, коль скоро существует такая глыба проблем, нужно специальное министерство по Крыму?

Было уже такое! Потом ликвидировали. Не нужно ничего дополнительно создавать! Единственное, что действительно сегодня требуется от чиновников – выполнять свои обязанности под жестким государственным и общественным контролем. С моей точки зрения, контроль немного ослаблен, а люди должны понимать, что обязаны выполнять государственные функции, пока же они существенно недорабатывают… Более того, многие вообще не понимают, как должен в будущем выглядеть Крым! Какие стратегические задачи у этой территории!

На мой взгляд, южный берег Крыма должен быть «заточен» под уникальное сельское хозяйство! Сады, виноградники, хорошо развитая инфраструктура, современные дороги, красивые дома, построенные в полном согласии с окружающей средой…

Может быть даже нужен конкурс на ландшафтно-архитектурную концепцию обустройства и территориальное деление Крыма…

Проводились некие псевдо-конкурсы, на которых, якобы, побеждали люди, у которых не было ни специалистов, ни возможностей для реализации задуманного. И все шло по старой схеме: «победитель» конкурса нанимал никому не ведомых субподрядчиков, которые начинали кроить «лоскутное» одеяло… А общей Концепции, как не было, так и нет! Нужна государственная Концепция обустройства и использования Крыма, все должно осуществляться под жестким контролем не только местной, но и федеральной власти.

Кстати, у государства имеется такой опыт, например, Зарядье в Москве, когда конкурс находился под контролем общественности, архитектурного сообщества, специалистов-дизайнеров…Мы намерены широко привлекать общественные организации, гражданское общество для открытого обсуждения стратегически важных вопросов, в том числе по застройке и развитию Крыма. Что там должно быть, а что – ни в коем случае… Причем решающим аргументом должна быть не только выгода, ведь в таких уникальных местах не все измеряется конкретной прибылью.

К такому месту, как Крым, надо подходить комплексно. Должна быть архитектурная концепция его развития, генеральный план застройки…

Президент РФ в рамках импортозамещения виноматериалов и столового винограда поручил восстановить площадь виноградников в Крыму до 140 тыс. га. Но для этого потребуются миллиарды рублей? Как это реализовать в условиях санкций в отношении Крыма и запрете иностранным инвесторам вкладывать деньги в Крым?

Что касается промышленного виноградарства в Крыму, проблема обусловлена тем, что крупные виноградарские совхозы, которые тихо скончались в результате неразумного управления и лежат под горой долгов, самостоятельно найти инвестора не могут… Правовая форма этих предприятий – ГУПы – государственные унитарные предприятия – не могут распоряжаться ранее национализированной землей. Большинство ГУПов надо переоформить в акционерные общества – нормальные инструменты хозяйствования в рамках гражданского права. Тогда они смогут привлечь инвестора, который погасит их долги (на определенных условиях), привлечет деньги для приобретения техники, соответствующих расходных материалов (саженцы, удобрения), восстановит виноградники и будет получать продукцию…

Кто-то может сказать, что это дело долгое, я отвечаю так – как работать будете! Это надо делать, иначе никакой инвестор никуда не придет.

Реально в Крыму сейчас около 15 тысяч гектаров плодоносящих виноградников, федеральные власти предлагают восстановить площади, как это было при советской власти, посадить еще 140 тысяч гектаров… Но надо еще иметь, что посадить. Если раньше было 50 питомников, осталось всего два! Придется виноградную лозу покупать за границей за твердую валюту. Мы прикинули, только для приобретения саженцев нужно 80 млрд рублей, а ведь необходима соответствующая инфраструктура. Это еще 3,5 млрд долларов! … Такие ресурсы в крымском бюджете есть? Нет! В российском? Тоже нет!

Спрашивается, как реализовывать поставленные политические задачи? Либо мы махнем рукой и скажем, это все несбыточные мечты, останемся, как говорится, при своих, либо будем искать возможность реализовать наши амбиции. Для этого нужны инвесторы, то есть необходим нормальный инвестиционный климат, чтоб господа чиновники не гоняли людей по кругу, чтоб были земли, которые можно предъявить инвестору (ведь у него должен быть экономический интерес, только тогда он даст денег). И тогда можно будет засадить виноградниками те 140 тысяч гектаров, развить промышленное виноградарство, обеспечить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

В Крыму каждый год меняется министр сельского хозяйства, а за год сажают 500-600 гектаров виноградников при задачах – 140 тысяч… Но проблема не в министрах! Не решен земельный вопрос! Как заниматься виноградом, если нельзя получить право на землю? Кто станет вкладывать деньги? Одним словом, за украинский период в Крыму землю разбазарили, особо ценные угодья отдали под, якобы, рекреации, а на самом неделе, под хаотичную, стихийную застройку. Рачительного использования земли сельхозназначения нет, как нет и понимания того, как создать нормальный инвестиционный климат, реформировать ГУПы… Должна быть разработана дорожная карта, этим должны заниматься специалисты.

Крым-то – наш, да земля – пока не наша, а без земли – ни инвестиций привлечь, ни создать рабочие места – невозможно… Во главе угла – земельный вопрос! Остальное – прикладные вещи.

Мы общаемся не только с руководством Крыма, ведем переговоры со специалистами виноградарского дела из института «Магарач». Полагаю, когда мы получим землю под пилотный проект, сумеем привлечь специалистов института для определения возможности культивирования той или иной виноградной лозы…

Вы упомянули «пилотный проект», значит такая возможность рассматривается уже реально? Но ведь полноценной концепции обустройства Крыма пока еще нет?

Скажу прямо, мы готовы взять на себя разработку концепции, в рамках которой юг Крыма должен использоваться под виноградники и сады, потом это наше частное видение будет интегрировано в общую концепцию.

Нами создан Крымский индустриальный холдинг (КИХ), учрежденный «Союзом комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий «Росземпроект», который разрабатывает предложения по программе возможного эффективного использования земельного фонда Республики Крым. А это ни много ни мало – 2,6 млн гектаров земель, из которых 1,6 млн – сельхозземли. По нашему мнению, именно и только земельный фонд может служить действенной базой для развития этого стратегически важного для нашей страны региона.

Крымский индустриальный холдинг планирует до 2025 года реализовать в Республике Крым три направления работы: промышленное виноградарство и виноделие в любых подходящих районах РК (на первом этапе на площади до 10 тысяч га), уникальное виноградарство и виноделие исключительно на Южном Берегу Крыма от Алупки на западе до Феодосии на востоке в виде кооперативных объединений малых форм хозяйствования, а также ведение строительства доступного жилья для льготных категорий граждан (очередников, переселенцев из ветхого жилья, многодетных).

Россия по объемам производства вина находится на 12-м месте в мире, опережая Новую Зеландию, Венгрию и даже Грецию. При этом обеспеченность винодельческого рынка страны собственной продукцией составляет лишь 40 процентов, остальное – импорт (25% - вино в бутылках, 35% - виноматериалы). Каким образом можно решить эту проблему в обозримом будущем?

Чтобы обеспечить 90 процентов российского винного рынка собственным виноградом, площадь виноградников должна приблизиться к 300 тыс. га. В то же время госпрограммой по развитию виноградарства до 2025 года предполагается довести общероссийскую площадь виноградников с

текущих 85 тыс. га до 125 тыс. га, примерно по 5% в год. Столь низкие плановые показатели, видимо, полностью игнорируют потенциал Крыма. Хотя при надлежащем подходе мы способны в течение непродолжительного времени дополнительно получить примерно 100 тыс. га виноградников в Крыму. И тогда суммарная площадь в 225 тыс. га виноградников закроет на 75-80% собственные потребности страны как в столовом винограде, так и в технических культурах для производства винной продукции, станет реальным экспорт виноматериалов и высококачественных вин.

Кроме того, по южному берегу Крыма можно найти порядка двух тысяч гектаров земель, которые для промышленного виноградарства не подходят по целому ряду технических параметров, а для фермерских винодельческих хозяйств они годятся.

Знаете, какие вина сейчас в основном продаются? Купажные… А индивидуальное, эксклюзивное вино зависит от качества почвы, от инсоляции, какая лоза культивируется, на каком склоне растет виноградник, как глубоко залегает вода… Если мешать не будут, то мы сумеем организовать на полуострове малые и средние формы хозяйствования – российские крымские «Шато» – с элементами аграрного, гастрономического и оздоровительного туризма – домики под черепичными крышами, винодельни, где в каждом крестьянском хозяйстве готовится уникальное вино, а в цокольном этаже располагается небольшой винзавод, бочки с вином, винотека. Вот тогда здесь может успешно развиваться агротуризм, как например, во Франции. А кто нам мешает сделать это в Крыму? Тем самым можно решить две задачи. Первая – экономическая, российские туристы будут давать твердую выручку, иностранцы – валюту, аграрные хозяйства – платить налоги, создавать рабочие места. Вторая задача – политическая – искусственно создаваемая международная изоляция Крыма постепенно начнет размываться. Когда западные туристы приедут и увидят, как реально живет народ, они изменят свое отношение к крымским событиям…

На сегодня Крымский индустриальный холдинг заявился на инвестпроект, мы сами нашли неиспользуемые земли – 100 гектаров. Пока еще сохраняются формальные препятствия их получения… Откуда-то из-под полы достаются договоры с украинскими юридическими лицами, которые имеют, якобы, права на эти земельные участки. При этом за аренду сельхозугодий не платят, ничего там не реализовали, а нам показывают какие-то сомнительные бумаги, устраивают судебные разбирательства… Хотя по весне мы готовы пахать и сеять на этих землях. Руководство Крыма обещает положительно решить этот вопрос…

Крым – земля российская, и здесь действуют российские законы. Если три года человек не использует землю сельхозназначения, которую ему выделили, власти имеют право эту землю изъять и отдать тому, кто запустит ее в хозяйственный оборот.

Кроме того, вы сказали, что Крымский индустриальный холдинг планирует заниматься еще и строительством доступного жилья на полуострове?

Не открою секрета, цены на жилье сейчас огромные даже в Крыму, поэтому так сложно развивать жилищное строительство. Государство выделяет деньги на программу строительства льготного жилья, но в ограниченном количестве, например, 38 тыс. рублей за один квадратный метр, а рыночная цена квадратного метра жилья от 60 до 140 тысяч рублей…

У нас же есть возможности, есть технологии по возведению дешевого и качественного социального жилья. Мы готовы это делать, расшивать узкие места… Но для этого нужно, чтобы местные власти указали пятна застройки, предоставили информацию о количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, информировали о бюджете под это строительство…

В прошлом году для этих целей в Крым были направлены деньги, но они ушли обратно, потому что ничего под них не освоили. А ведь когда мы построим эти дома, крымская власть перережет красную ленточку и будет нам всем счастье…

Почему же такое отношение? Может быть настало время реанимировать институт народного или партийного контроля?

Партийный контроль в свое время был сильно политизирован и контролировал лишь то, что ему скажет высшее начальство, хотя его и побаивались…Общественный контроль – очень полезное дело. В современных условиях нужно больше развивать именно общественный контроль. Гражданское общество, осознавая свои права, должно показывать чиновникам, отвечающим за это направление, «болевые точки», чтобы они веселее шевелились…

Мы готовы реализовать гуманитарный жилищный проект за счет средств благотворительного фонда, который наполняется деньгами из добровольных пожертвований крымско-татарской диаспоры в Турции. Предполагается построить 120 домов для многодетных семей крымских татар, у кого 5 и более детей. Пришлось столкнуться с противодействием даже на федеральном уровне …Не вдаваясь в политические бредни, позволю спросить, почему вы не хотите, чтобы эти дома были построены? Ведь это же наши граждане!

Господа, которые думают, что они больше всех остальных понимают в государственных интересах, и якобы, обладают неким сакральным знанием, а нам – лапотникам допуска нет для того, чтобы мы это осознавали и понимали, глубоко заблуждаются. Я знаю только одно, это наши российские граждане, и пусть они будут счастливы. Тем самым потихоньку будет расшатываться международная изоляция Крыма, потому что все будут видеть, что там цивилизованная власть, которая помогает людям и никого не ущемляет… Когда все согласуем, мы построим дома, при этом наша компания будет работать только на грани рентабельности.

Мы должны показать всем, в том числе и чиновникам, которые все еще «спят» в своих кабинетах, что именно они должны делать, и какие должны быть движения…Я не сторонник того, чтобы всех пересажать или лишить должности. Чиновники должны услышать, образно говоря, звук колокола и

понять, что этот колокол звонит и по ним в том числе, если они и дальше будут бездействовать. Выбор небольшой: или они выполняют государственные задачи с четким пониманием, как это надо делать, или же их надо «повысить» куда-нибудь подальше от Крыма.

Беседовала Наталья Кузнецова

Источник: Сельская Жизнь

Вернуться: Информация