Общее собрание (конференция) членов Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий

 

 28 апреля 2009 года состоялось Общее собрание (конференция) членов Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий

 28 апреля 2009 года в Деловом центре Международной промышленной академии состоялось общее собрание (конференция) Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий, в котором в очной форме  приняло участие 37 землеустроительных и проектно-изыскательских институтов и предприятий 35 субъектов Российской Федерации.

На повестке дня стояло принятие новых членов в состав СКП, обсуждение и утверждение приоритетных направлений деятельности СКП, избрание Совета директоров, принятие основополагающих внутренних документов СКП, круглый стол по актуальным вопросам осуществления пилотных проектов организациями-членами Союза в 2009-2010 гг.

С приветственным словом к гостям и участникам Общего собрания обратился Президент Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий Волков Сергей Николаевич.

В своей речи он очертил круг проблем в области государственного управления земельными ресурсами, что приводит к значительным нарушениям земельного законодательства. К ним относятся:

- самовольный захват земель, незаконное предоставление и изъятие земельных участков;

- занятие ценных сельскохозяйственных угодий и земель, имеющих природоохранное значение и ограниченных в обороте для несельскохозяйственных целей;

- утрата границ объектов землеустройства;

- появление недопустимых недостатков в землепользовании (использование не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием, парцелляризация земель, дальноземелья, чересполосицы и т. д.), что наносит существенный ущерб экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными финансовыми и иными затратами;

- нарушение устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своем, используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования и аренды;

- потеря достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой основой обеспечения регулирования оборота земель, установления платежей за землю, ведения на должном уровне государственного кадастра недвижимости, проведения землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного контроля;

- несоблюдение землевладельцами и землепользователями ограничений в использовании земель, а также использование земель в процессе хозяйственной деятельности способами, которые наносят вред окружающей природной среде, и земле как природному объекту, так и как природному ресурсу, включая загрязнение, захламление, заражение и проявление других негативных явлений;

- потребительское использование земель, что приводит к истощению плодородия почв, нарушениям или потере почвенного слоя;

- уменьшение налогооблагаемой базы и существенное занижение арендных и других платежей, а также выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности под объектами недвижимости;

- задержки и некачественное оформление землеустроительной документации и завышение её стоимости;

- непрофессиональное принятие решений по использованию земель и появления ошибок в области регулирования и контроля за проведением землеустройства;

- возникновение многочисленных земельных споров и тяжб в сфере оборота земель, невозможность обеспечения ведения цивилизованного земельного рынка;

- отсутствие со стороны государства гарантий прав земельной собственности;

- невозможность постановки части земельных участков на кадастровый учет и обеспечение в полной мере регистрации прав на земельные участки из-за отсутствия достаточной информации по их количественному и качественному состоянию;

- неточное определение границ земельных участков и их площадей, ограничение и обременение прав в использовании земель, что ведет к потере государством достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель.

Такая ситуация требует совершенствования законодательства о землеустройстве, упорядочения системы землеустроительных действий, разработки качественной землеустроительной документации, кадрового обеспечения земельных преобразований.

С.Н. Волков подчеркнул, что большинство норм Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2001, №26, ст.2582), а также  подзаконных актов, принятых в 2002-2008 годах в его развитие, выполняется в настоящее время не полностью, что не позволяет сделать научно обоснованных выводов об  эффективности землеустройства и не свидетельствует о преемственности основных положений законодательства в этой сфере:

- не установлен порядок проведения землеустройства;

- не осуществляется комплексное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности;

- не приняты меры по разработке и реализации Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, а также других схем и программ по использованию и охране земель различного уровня;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства не возложена на единый федеральный орган исполнительной власти;

- отсутствует надлежащий контроль за проведением землеустройства;

- не по всем видам землеустроительных работ разработаны технические регламенты и требования их проведения, не осуществляется в полной мере государственная экспертиза землеустроительной документации.

Это приводит к тому, что во многих случаях политические интересы и ведомственные амбиции превалируют над экономическими целями и экологическими задачами и требует совершенствования системы управления землеустройством в стране.

Непоправимый ущерб государству может нанести необоснованная и непродуманная ревизия законодательства о землеустройстве в части  выхолащивания его содержания, максимального упрощения землеустроительных действий и отказа от разработки землеустроительной документации, замены землеустроительных проектов различного рода землеописаниями. Не правомерна также замена работ по планированию рационального использования земель всех категорий и их охраны проведением территориального планирования в системе градостроительной деятельности. Последняя имеет ведомственный характер, в основном касается установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд. Такое положение не соответствует ни мировой практике землеустройства, ни соображениям социально-экономической целесообразности.

В настоящее время идет процесс дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На указанную службу возложена организация единой системы кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднены. Функции этих органов переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Указ вступил в силу с 1 марта 2009 г., за исключением положений о переименовании Федеральной регистрационной службы и наделения ее новыми функциями. Эти положения вступают в силу со дня официального опубликования Указа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 256-р с 01.03.2009 г. территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ранее за Роснедвижимостью была закреплена функция по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства. Однако в полномочия этого агентства сначала было включено проведение только двух видов землеустроительных действий: территориального землеустройства и подготовки землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Другие виды землеустроительных работ не охватывались вообще.

С 2008 года составление проектов территориального землеустройства, как вида землеустроительных работ, законодательно было отменено, хотя на практике данный вид землеустройства продолжает оставаться основным при отводах земельных участков.

В настоящее время в связи с реорганизацией Роснедвижимости вопросы государственного регулирования проведения землеустройства являются не решенными.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Минсельхозу России переданы функции преобразуемого Минэкономразвития России по выработке и реализации государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и по государственному мониторингу таких земель, в целях повышения эффективности и наведения порядка в сельскохозяйственном землевладении и землепользовании.

Одной из основных задач Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при формировании земельной политики в АПК страны будет являться решение вопросов землеустройства и налаживание взаимодействия с различными организациями, работающими в этой сфере.

Для осуществления этой задачи Правительством Российской Федерации в 2008 году была создана Межведомственная рабочая группа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения под руководством Министра сельского хозяйства России, которая работает в тесной связи с Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса - под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова. Основными вопросами, решаемыми в настоящее время данными группами, являются:

- разработка концепции совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения;

- внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- установление критериев, определяющих использование земель не по целевому назначению;

- разработка порядка и методов проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения, включая методику составления проектов комплексного землеустройства;

- землеустроительное обеспечение приоритетных национальных проектов, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;

- определение видов и содержания документов, устанавливающих разрешенное использование земель сельскохозяйственного назначения (зонирование межселенных территорий);

- установление порядка мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земельного контроля при их использовании;

- упорядочение рынка оказания землеустроительных услуг с целью снижения сроков и стоимости выполнения землеустроительных работ.

В настоящее время на рынке оказания землеустроительных услуг действует не менее 5000 землеустроительных организаций с годовым оборотом более 10 млрд. долларов США.

Среди землеустроительных организаций, призванных выполнять функции оказания землеустроительных услуг в саморегулируемом режиме, а также поддержания профессиональной этики и гарантий качественного выполнения работ, главное место будет отводиться Союзу комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий.

Сергея Николаевича поддержал исполнительный директор Союза Гуськов Андрей Евгеньевич, в продолжение, отметив, что в настоящий момент существуют все предпосылки для ускоренного развития сельской экономики и территорий, на основе которых необходимо создать национальную систему эффективного землепользования с ранее существовавшим механизмом стратегического и научного десятилетнего планирования развития сельской экономики и территорий. В ходе создания планов развития хозяйств и территорий любой без исключения землепользователь получит доступ к инновационным технологиям земледелия и животноводства, к современному десятилетнему производственно-финансовому плану в формате, удовлетворяющим финансовый сектор с целью первоочередного финансирования и государственной поддержки этих планов, молодым кадрам и соотечественникам из других территорий, заинтересованным в участии исполнения долгосрочных планов развития российских  территорий и хозяйств.

Союзом комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий разработано предложение для включения в Антикризисную программу на 2009-2012 гг. Для восстановления продовольственной безопасности, создания условий мирового лидерства по количеству и  качеству производства продуктов питания и придания устойчивости в развитии сельских территорий страны необходимо создание национальной системы эффективного землепользования. Основой ее функционирования становится воссозданный национальный механизм стратегического и научного планирования  долгосрочного использования земельных ресурсов страны на базе Всероссийского производственного проектного объединения по использованию земельных ресурсов «Росземпроект» при Минсельхозе России.  В соответствии с этой целью Минсельхоз России создает систему нормативно-правовых актов, гарантирующих минимальное с учетом конкретных хозяйственных и почвенно-климатических условий,  производство продукции на землях сельскохозяйственного назначения всех форм собственности. Национальную систему эффективного землепользования земель сельскохозяйственного назначения использовать в качестве механизма реализации задач Концепции «Устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года». Для этого, Минсельхоз России  дорабатывает  Концепцию с привлечением ведомств,  отраслевых союзов и ассоциаций. После этого, появляется возможность и необходимость наделения Минсельхоза России функцией координатора по вопросам интеграции отраслевых программ других ведомств в процесс планирования, согласования и взаимной ресурсной увязки, реализации развития сельской экономики, социальных и инфраструктурных объектов на сельских территориях страны (занимают 98 % территории РФ).

 Союз проводит свою работу для достижения семи приоритетов программы антикризисных мер Правительства:

1.Реализация активных программ занятости и создание рабочих мест, компенсация новым трудоустройством, в случае увольнения сотрудника.

2.Развитие технологического, ново ценного потенциала хозяйствующих предприятий (развитие программ по землеустройству позволяет выполнить оба намеченных пункта).

3.Задействие собственного, внутрипроизводственного товара взамен импортируемого в сфере АПК.

4.Формирование и модернизация долгосрочного потенциала развития хозяйств.

5.В случае внедрения планов и внедрения сегодняшних методологий МСХ - создание электронной системы учёта, их показателей, расчёт эффективности использования, как земельных ресурсов, так и бюджетных средств. То есть мы можем говорить о том, что кредитные ресурсы при данной системе смогут доводиться до финансирования каждого плана крупного - базового хозяйства, а также среднего хозяйства.

6.Ответественная макроэкономическая, земельная политика и координация антикризисных мер на сельских территориях.

7.Ответственная земельная политика и координация антикризисных мер на сельских территориях.

 По материалам Общего Собрания

Союза комплексного проектирования

и землеустройства сельских территорий

 

Вернуться: Новости