Взаимодействие с органами власти

 

ОБСУЖДАЕМЫЕ ШАГИ  В ХОДЕ  ВЫПОЛНЕНИЯ  ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА

на 2009-2012

 

Действующие 7 приоритетов программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, соблюдение и  внедрение которых предусматривается при  планировании устойчивого развития сельских территорий на основе сельской экономики в АПК:

 

  1. Реализация активных программ занятости и создание рабочих мест; при увольнении – новое трудоустройство.
  2. Развитие  технологического  потенциала хозяйствующих предприятий.
  3.  Задействование внутреннего потенциала производства продуктов взамен импортируемым в сфере АПК (пищевой промышленности); стимулирование внутреннего спроса населения на  продукты собственного производства.
  4. Формирование потенциала долгосрочного развития хозяйств.
  5. Развитие малых форм хозяйствования.
  6. Доведение кредитных ресурсов до  хозяйств.
  7. Ответственная земельная политика и утверждение  регламентов координации (между федеральным и региональным уровнями) и внедрения  приоритетов программы антикризисных мер Правительства в программы по комплексному землеустройству и устойчивому развитию  сельских территорий РФ.

 

 

6 из 7 приоритетов могут быть решены через механизм повсеместной разработки программ по комплексному землеустройству и устойчивому  развитию сельских территорий на основе экономики хозяйств в сфере АПК.

 

7-й приоритет будет внедрен при наделении Министерства сельского хозяйства функцией межведомственного координатора новой ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации  до 2020 года». 


 

6  шагов  для успешной реализации  антикризисных мер  Правительства муниципальными и региональными властями при научно-методической и инструктивной поддержки  Минсельхозом России

(программы  комплексного землеустройства и устойчивого развития территорий и хозяйств субъектов)

 

  1. Обследование сельских территорий (и угодий)

            земельных, природно-климатических, экологических, демографических, культурных,  производственных,  социальных и транспортных аспектов   (требуется выполнение работ по ст. 4 и ст. 11 ФЗ «О землеустройстве» и  внесение в Госфонд результатов обследования  в  стандарте «Специальные сведения» (Ф.1.6) государственного реестра земель кадастрового района в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и  ст. 24  ФЗ «О землеустройстве»)

 

  1. Зонирование

            определение потенциала развития земельных ресурсов территории. Нанесение существующего и рекомендуемого приоритетного размещения тех или иных видов  товарного и нетоварного  сельскохозяйственного производства (зонирование по приоритетным видам и специализации); нанесение ограничений в использовании земли (эрозионное зонирование).  Нанесение рекомендуемых систем севооборотов; технологий возделывания и противоэрозионных мер; мер повышения плодородия. Нанесение крупнотоварных «базовых» сельскохозяйственных предприятий. Нанесение зон размещения оставшихся видов товарного и нетоварного производства;   зон  осуществления внутренней кооперации; зон  осуществления интеграции в «базовые» хозяйства. Нанесение возможного  набора мер государственного стимулирования Минсельхозом  развития приоритетных видов производства, кооперации и интеграции, определенных зонированием  (софинансирование разработки программ комплексного землеустройства и развития территорий, основанных на результатах зонирования, информационно-консультационная помощь в создании землепользователями индивидуальных производственно-финансовых планов хозяйств  на основе утвержденного зонирования, регистрация планов и показателей в системе МСХ, их первоочередное кредитование и лизинг, повышенные ставки субсидий и дотаций, квоты на гарантированное хранение и сбыт продукции). Нанесение существующих и предполагаемых: емкости инфраструктуры переработки и хранения, социальной  и транспортной;  балансов  секторов сельской экономики; внутреннего потребление и потребности в сбыте вне территории; сводного  аграрного баланса территории  (требуется выполнение работ по ст. 12-14, 21 ФЗ «О землеустройстве» и внесение  данных в ГИС-стандарте в Госфонд; необходимы инструкции Минсельхоза  о  «Комплексной системе управления качеством проектно-изыскательских работ для планирования использования земельных ресурсов сельских территорий»)

 

  1. Определение показателей разрешённого использования

            вид  (поправки к ст.78.1 Земельного кодекса РФ позволят определять 3 вида: основной, вспомогательный и условно разрешенный). Определение остальных 4 типов угодий  (пригодные под любые угодья; малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья; непригодные или малопригодные под угодья в естественном состоянии; малопригодные под пашню, но уникальны для многолетних насаждений, ягодников – виноград, чай, рис и др.),  9 классов и 29 разрядов,  осуществится  по показателям плодородия земель на основе почвенного обследования и бонитета  по гумусу и продуктивности производства культур на основе агроклиматического зонирования и зернового эквивалента  (требуется выполнение работ по ст. 14 ФЗ «О землеустройстве» и внесение в ГИС-стандарте в Госфонд;  требуется инструкция Минсельхоза «Об оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве») 

 

  1.  Разработка  муниципальных программ комплексного землеустройства и устойчивого развития территорий,

включающей формирование  Схемы рационального использования и охраны земельных ресурсов  территории муниципального района на основе данных Госфонда,  содержащих результаты зонирования и  показатели разрешенного использования (требуется проведение работ по ст.14 ФЗ «О землеустройстве»).

Формирование Генеральной схемы землеустройства  территории субъекта Российской Федерации на основе сформированных программ  комплексного землеустройства муниципальных властей (требуется проведение работ по ст.5 ФЗ «О землеустройстве»). 

  Сформированная Генеральная схема землеустройства территории субъекта    позволит  властям и землепользователям «заставить» заработать новые  законодательные нормы в направлении  повышения эффективности  национального землепользования.  Эти нормы вводятся поправками, в частности:  ЗК РФ ст.45, п. 3 п.п. 4  «об установленных требованиях и обязательных мероприятиях по улучшению земель и охране почв»;  ст.54, п.2  «определение фактов ненадлежащего использования»,  ГК РФ ст.285 «требования в области использования и охраны земель», а также ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в вопросе «организация до 1 января 2011 разработки Проекта образования земельных участков в счет земельных долей возлагается на орган местного самоуправления»)

 

  1.   Инициативное создание землепользователями индивидуальных производственно-финансовых планов хозяйствования,

             которые  экономически должны быть интегрированы  с муниципальными программами комплексного землеустройства и устойчивого развития и Генеральной схемой землеустройства субъекта.  Инициативное создание  индивидуальных планов осуществляется  с использованием отраслевого технологического стандарта составления.  (требуется  к ст.18 и ст. 20 ФЗ «О землеустройстве» инструкция Минсельхоза «Комплексная система управления качеством  внутрихозяйственного  землеустроительного  проектирования» ).

  Это позволит раскрыть нормы, к которым отсылают новые поправки: ЗК РФ ст.45 п.4 п.п.1, ст.56.2 п.1, ст.78 п.4  «предельный срок освоения земельного участка» и п.5  «..не ведется сельскохозяйственное производство или иная связанная деятельность более 2 лет…. в соответствии с технологической картой возделывания культур и обработки почв …обеспеченность пастбищ на голову скота»;   по ст.56.2  п.4  обосновать  больший срок договора аренды чем  «не менее чем восемь лет» и по ст.78.1 п.4  обосновать мероприятия по повышению эффективности производства в случае «изменения основного вида использования на вспомогательный»)

 

  1. Предоставление землепользователями отчетов о целевом назначении и  разрешенном использовании земельных участков

            в электронную систему мониторинга землепользования Минсельхоза «Учет этапов освоения и производственных показателей производственно-финансовых планов землепользователей, контроль эффективности использования и охраны земли, и расходования бюджетных средств»,  реализуемую по каждому землепользователю-бюджетополучателя по приказу Минсельхоза от 13 марта 2009 года.

  Это позволит раскрыть нормы, к которым отсылают поправки: ЗК РФ ст.78 п. 3  и ст.5 п.2 «о предоставлении сведений в составе годовых отчетов», ЗК РФ ст.56.2, п. 1  «..по результатам ежегодной проверки сведений об использовании земельного участка».   

 

 

    

 

Экономическая эффективность– рентабельность % (определяет наличие источника прироста инвестиций в рублях), урожайность и продуктивность (центнеров с 1 га и кг в сутки/год), валовой объем производства и поголовья (тонн и голов) – эти  показатели частично записаны  в «Госпрограмму развития сельского хозяйства до 2012».

 

Технологическая  эффективность - обновление основных фондов (штуки) и энегообеспеченность (мощность л.с.)  - эти показатели записаны в «Госпрограмму»; система организации управления производством (типы)  и  система севооборотов полевых и кормовых  (кол-во/тыс.га) – показатели отсутствуют .

 

Эффективность сохранения земель– освоение новых земель, улучшение и противоэрозионные мероприятия  (га и толщина слоя см.), обеспечение хозяйств проектами землеустройства (единиц) и субъектов научными разработками  адаптивно-ландшафтных систем земледелия (единиц), создание новых рабочих мест (чел./мест) – эти показатели записаны в ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв до 2010».       

 

 

Социальная эффективность – ввод объектов жилья, здравоохранения, образования, спортивные и развлекательные клубы, инженерной инфраструктуры  снабжения водой, газом,  э/энергией и ввод автомобильных дорог – эти показатели записаны в ФЦП «Социальное развитие села до 2010».

 

 

 

Новые документы органов власти

 

Вернуться: Разделы сайта