О Союзе

 

Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий был учрежден проектными землеустроительными институтами и предприятиями большинства субъектов Российской Федерации 20 ноября 2008 года в городе Москве. На сегодняшний день Росземпроект (сокращённое название Союза) объединяет свыше 70 профессиональных землеустроительных проектных предприятий и научно-исследовательских институтов, осуществляющих свою деятельность во всех аграрных субъектах Российской Федерации.

Росземпроект в течение четырех лет ведет активную работу по созданию административных, правовых, экономических и кадровых основ восстановления и модернизации государственной системы по рациональному использованию и охране земель, которая могла бы осуществляться на современной информационной и коммуникационной основе.

По госзаказу (Минэкономразвития, Росреестр) в рамках поручения Правительства РФ Союз разрабатывает современные научно-методологические основы землеустройства. В этих разработках используются как традиционные, так и современные знания о механизмах создания эффективных условий работы и жизни с использованием земельных ресурсов.

Союз участвует в комиссиях по совершенствованию земельного законодательства России, основы которого обеспечивают баланс государственных и частных интересов, разрабатывает новые стандарты обучения специалистов в сфере землеустройства.

В настоящее время Росземпроект решает задачу создания интегрированно-комплексной автоматизированной системы (ИКАС) контроля за земельно-инвестиционным проектированием АПК и развитием сельских территорий, которая станет платформой внедрения инновационных технологий землеустройства и управления развитием сельских территорий субъектов Российской Федерации. ИКАС позволит интегрировать в открытом информационном пространстве аграрные отраслевые союзы (производителей, переработчиков и продавцов сельскохозяйственной продукции), профильные министерства и госструктуры, академические институты Российской академии сельскохозяйственных наук и другие исследовательские, экспертные, технологические организации, а также финансовые структуры (страховые, лизинговые компании, банки). Формирование подобного информационного пространства отвечает задачам нового землеустройства сельских территорий Российской Федерации.

Суть инновационного решения заключается в использовании в процессе планирования нового открытого государственно-частного источника информации о современном состоянии и производительных возможностях земельных ресурсов страны, а также о государственных приоритетах специализации сельской экономики, механизмах их государственной поддержки и долгосрочных агропродовольственных балансах. Механизмом реализации этого решения может стать модернизация консультационной сети Росземпроект.

Реализация планов развития сельских территорий позволит превратить сельскую экономику в действительно высокопродуктивную отрасль российской экономики, которая обеспечит масштабный спрос на продукцию многих отраслей экономики страны. А новые поселения и сообщества создадут эффективную социально-экономическую структуру, не заменимую в современных экономических и финансовых условиях нашего государства.

Использование землеустройства в качестве важнейшего инструмента стратегического планирования на фермерском, муниципальном, региональном и федеральном уровне является основной целью Росземпроекта и направлено на освоение и развитие сельских территорий, повышение уровня жизни населения в соответствии с его социально-культурными ценностями.

Из истории «Союза»

Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий был учрежден 20 ноября 2008 года (и зарегистрирован Минюстом в марте 2009 года).
Учредителями выступили проектно-изыскательские землеустроительные институты и предприятия, которые сохранили профессиональные знания и навыки, чтобы представить 30 субъектов Российской Федерации в инновационно восстанавливающейся сфере комплексного (12-24-х летнего) проектирования развития (землеустройства) сельских территорий Российской Федерации.
На 1 января 2010 года профессиональных членов в Союзе, каждый из которых представляет отдельный субъект, насчитывается более 70.
Причиной объединения в профессиональный Союз явилась насущная потребность его членов в координации и развитии, поскольку до конца 90-х они входили в Общероссийское проектное объединение «РосНИИземпроект» и совместно работали над решением государственных задач по эффективному развитию земельных ресурсов сельских территорий страны. Объединение находилось в ведении Роскомзема России.
Роскомзем вырабатывал централизованную земельную политику и реализовал ее, задействуя широкую сеть «РосНИИземпроект». «РосНИИземпроект» выполнял изыскательские и проектные работы: государственную инвентаризацию сельскохозяйственных земель и сельскохозяйственных основных фондов (в т.ч. перепись скота и др. сельскохозяйственных животных); обследование почв сельскохозяйственных земель и эрозионных процессов; зонирование сельских территорий с определением сельскохозяйственных приоритетов региональной специализации и аграрных балансов производства; разработку долгосрочных планов землевладения и землепользования территорий с перечнем мер по сохранению плодородия - для государственных и местных органов власти, а также разработку индивидуальных бизнес-планов освоения и использования сельскохозяйственных земель - для землепользователей всех форм собственности; проведение мониторинга процессов землепользования сельскохозяйственными землями для государственного земельного контроля.
Сформированное в профессиональный Союз объединение «РОСЗЕМ» позволило в своем лице представить федеральным и региональным органам власти сохранившийся и профессиональный инструмент системы общероссийского планирования земельных ресурсов страны. Союз предприятий в состоянии интегрировать государственные и частные интересы в таком многогранном вопросе как разработка общероссийского плана по эффективному использованию 1,5 млрд. га земли, которые составляют 98% земельного фонда страны и приравнены к сельским территориям (1,1 млрд. га леса, 0,4 млрд. га сельскохозяйственной земли и 0,06 млрд. га водный фонд земли запаса).
В основу общероссийского плана по эффективному использованию земельных ресурсов сельских территорий будет заложен, так называемый сельский экономический «бутерброд», который состоит из программы развития сельской экономики плюс (или сверх того) несельскохозяйственных видов деятельности (экотуризм и ремесла, дикоросы и охота), которые являются не менее важными для развития территории, чем сельская экономика.
Вот основное направление, реализацию которого обслуживают члены союзного объединения «РОСЗЕМ».

История «РосНИИземпроект» в период с 1975 по 2010 год.

«Росземпроект» (в 90-е годы переименован «РосНИИземпроект») был создан 35 лет назад по инициативе тогдашнего Министерства сельского хозяйства и продовольствия постановлением Совета Министров (1975 год). После создания, он стал основным инструментом разработки общесоюзного и региональных планов эффективного использования земельных ресурсов сельских территорий страны, мониторинга и земельного контроля.
Сельская экономика и развитие сельских поселений стали первостепенной целью работы всех членов объединения «Росземпроект».

Система планирования использования земельных ресурсов до 90-х годов.

Главным инструментарием, «помощником» объединения в работе являлась методология комплексного планирования (землеустройства) использования земельных ресурсов. Методология была разработана под идеологию и задачи планово-административной системы времен СССР.
Даже в период СССР, планирование разделялось на государственное (по заказам органов власти) и инициативное (по заказам колхозов). Результатом работ по планированию становились научно обоснованные и комплексные программы органов власти и планы отдельных хозяйств. Планы хозяйств были полностью интегрированы в долгосрочные программы органов власти. Государственное планирование осуществлялось в ходе тесной работы членов объединения «Росземпроект» с местной властью, а при создании инициативных планов хозяйств в совместных рабочих группах со специалистами хозяйств. Тогда сельское хозяйство и село получили первую основательную поддержку в развитии.
Созданные программы (и планы хозяйств) создавали реально работающую систему социально-экономического планирования развития сельских территорий страны. Программы выполнялись не рыночными способами хозяйствования, а административными, что было присуще планово-административной системе времен СССР. Это снижало эффективность исполнения планов хозяйствами в силу снижения личных мотиваций и ответственности за конечный результат.
При этом программы включали в себя: систему дифференцированной поддержки властями разных групп землепользователей (малых личных хозяйств, средних хозяйств, крупных агропромышленных объединений), систему государственных приоритетов по региональной специализации и ограничениям хозяйствования, накладываемым по причине эрозии почв, систему определения регионального аграрного баланса по производству и переработке продукции. Все составляющие программ позволяли обеспечить взаимосвязанное развитие сельской экономики, сельских поселений и условий комфортной жизни людей в комплексе.
В ходе разработки программ, по заказу Минсельхоза, устанавливались нормы оптимального (разрешенного) производства с учетом биоклиматического и востребуемого потенциала земельных ресурсов, максимальные границы допустимых отклонений, что становилось нормой для всех землепользователей. Устанавливались нормы проведения противоэрозионных мероприятий по сохранению плодородия почв. Объединением осуществлялось ведение системы учета этапов освоения и использования сельскохозяйственных земель, плановых производственных показателей по всем крупным землепользователям. Это позволило обеспечить Минсельхоз достоверными данными для осуществления контроля эффективности использования земли и трат бюджетного финансирования на эти цели.
Сельская экономика и развитие села, управляемые с использованием подобной методологии планирования, получили в те годы серьезный потенциал для своего позитивного развития вплоть до конца 80-х годов.
Этот инструментарий обеспечил профессионализм исполнения задач на местах, достоверность сведений и управляемость процессом проведения государственной земельной политики по использованию земельных ресурсов страны.

Формирование инновационной системы планирования земельных ресурсов для работы и жизни новых сельских сообществ

С 2009 года Президентом РФ, Правительством РФ, Минэкономразвития (Росреестр), Минрегионразвития и Минсельхозом на основе межведомственного взаимодействия осуществляется модернизация системы общероссийского планирования эффективно использования земельных ресурсов страны для устойчивого развития сельских территорий. Создается инновационный механизм, позволяющий раскрыть и во всей полноте использовать потенциал земельных ресурсов для удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан страны.
С учетом наработок 2009 года в сфере землеустройства, Президент РФ дал поручение Правительству РФ о формировании новой государственной политики использования земельных ресурсов (в ходе заседания Совета Безопасности 4.12.09).
Сформированная государственная политика и методология, ее реализующая, будут направлены на развитие сельской экономики и несельскохозяйственных видов деятельности (сельского экономического «бутерброда»), и развитие новых сельских поселений XXI века. Разрабатываемые во исполнение этой политики программы будут подвергнуты еще более целенаправленному государственному воздействию и стимулированию. Будет предложено их общественное обсуждение с использованием электронных СМИ, общественных и партийных организаций.
Для этого, в первую очередь, будет разрабатываться доступная для данного обсуждения общероссийская программа, основанная на программах всех субъектов, включающих в себя подпрограммы территорий муниципальных органов власти. Причем подпрограммы муниципальных органов власти будут интегрированы в действующую систему территориального планирования (реализуемую Минрегионразвития), которая развивает облик новых поселений XXI века.
Во вторую очередь, на планируемые финансовые источники, генерируемые проектами сельского экономического «бутерброда», должны быть созданы комфортные и высокотехнологичные условия жизни сообществ нашей страны. Сообществ, как проживающих, так и планирующих свое переселение на свободные или неосвоенные сельские (провинциальные) территории России.
Новая работа на провинциальных территориях и новые типы поселений для жизни людей, стремительное развитие которых обеспечит общероссийская программа, станут в сознании россиян привлекательными и реально более комфортными для постоянного проживания. Постоянное развитие провинциальных поселений будет обеспечено за счет доступности этих сообществ к дистанционному обучению и высокоинтеллектуальной работе в других сферах экономики, доступности к культурным и духовным центрам с использованием спутниковых каналов связи, современного автомобильного транспорта и возможностей малой авиации финансово и технически доступных для индивидуального пользования семьями и небольшими сообществами.
Процесс создания программ развития провинциальных территорий позволяют задействовать творческий потенциал местных сообществ по созданию новых условий жизни на экологичных и инвестиционно привлекательных территориях. Это даст старт футуризации, как процессу создания нового образа жизни нашего общества «руками» самого общества. Будут созданы новая культура производства, новые виды товаров и услуг, новый психологический и нравственный климат жизни людей в процессе развития масштабных провинциальных территорий страны.
Суть инновационного решения заключается в использовании в процессе планирования нового открытого государственного источника информации о современном состоянии и технологических возможностях свободных земельных ресурсов страны, а также о государственных приоритетах специализации сельского экономического «бутерброда», долгосрочных балансах производства и механизмах их государственной поддержки.
Сообщества страны, заинтересованные в собственном развитии на провинциальных территориях, будут использовать частную открытую инновационно-информационную сеть, поддерживаемую членами Союза. Эта сеть свяжет сельские территории России и территории (биоклиматические и социально-экономические аналоги) зарубежных стран, отдельных граждан и организации. Это позволит обсуждать весь круг вопросов о развитии отдельных бизнесов и оптимальных технологиях, примерах организации жизни и поддержания духовно-культурных традиций в сообществах.
Члены Союза, расположенные по всей территории страны, в качестве территориальных агентств по сельскому развитию и землеустройству, будут поддерживать эти инициативы. Поддержка будет в виде сопровождения процесса планирования и финансирования реализуемых планов.
Стартовое, не инфляционное финансирование масштабных программ развития провинциальных территорий становится возможным, благодаря реализации Правительственной идеи о формировании федеральных и региональных земельных фондов. Гарантии возвратности долгосрочных целевых инвестиций в эти земли, будут основаны на будущей (через 25 лет) стоимости земельных ресурсов этих фондов (в их продуктовом и топливном эквиваленте), которая будет выражена в «корзине» будущих валют передовых стран. В течение периода мирового экономического кризиса, когда исчезают тихие «гавани» для масштабных международных инвестиций, это, с большой вероятностью позволит привлечь необходимое финансирование на указанные цели.
Реализация планов развития провинциальных территорий позволит превратить сельскую экономику в действительно высокопродуктивную отрасль российской экономики, которая обеспечит масштабный спрос на продукцию многих отраслей экономики страны. А новые поселения и сообщества создадут эффективную социально-экономическую структуру, не заменимую в современных экономических и финансовых условиях нашего государства.
Поэтому Союзом проводится подготовка появления административных, правовых, экономических и социальных условий внедрения главного инструмента развития - методологии комплексного планирования (землеустройства) использования земельных ресурсов. В настоящий момент проект новой методологии, соответствующий идеологии формирования приставки «плановой» к слову «рыночной» (планово-рыночной) системы в стране, разработан членами Союза. Разработка велась по госзаказу (Минэкономразвития, Росреестр) в рамках поручения Правительства РФ. При ее создании были использованы старые и новые знания о механизмах и алгоритмах создания эффективных условий работы и жизни с использованием земельных ресурсов. Проект методологии будет постоянно совершенствоваться министерствами в процессе ее внедрения и текущей работы.
Модернизировать страну. Запустить процесс футуризации нового образа жизни людей с использованием земельного потенциала провинциальных (сельских) территорий. Вовлечь в этот процесс творческий потенциал и азарт изобретательства россиян. Привлечь потенциал других отраслей для обслуживания этой общероссийской задачи. Создать новые продукты и услуги, полезные людям.
Задач много, но Союз в лице наиболее активных его членов, знает и имеет навыки как их выполнить.

 


 

Вернуться: Разделы сайта